Э-гей, грамотные юристы!
Вы, как никто другой, понимаете, что любой документ нужно трактовать буквально, а не в стиле школьных сочинений "этим автор хотел сказать". Растолкуйте. Вот пришел ответ на запрос.
В нем написано: "...установка памятных знаков в местах, где захоронены чешские граждане..."
То есть, де-факто, таки должно быть захоронение? Или пофиг?